市耕地保护落实情况报告

在省委、省政府的正确领导下，我市*贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和国务院两个决定等一系列土地管理法律法规和政策，牢固树立和落实科学发展观，坚持节约集约用地的原则和保护资源与保障发展并重的工作方针，严格执行土地利用总体规划和年度计划，以实现全市耕地总量动态平衡为目标，进一步加大耕地特别是基本农田保护力度，严格落实耕地占补平衡制度和耕地保护责任，不断完善耕地保护制度和措施，确保了耕地和基本农田总量不减少、质量不降低，为全市经济社会发展和粮食安全提供了强有力的支持保障。

一、耕地及基本农田保护面积变化情况

二、耕地占补平衡落实情况

三、土地利用总体规划和年度计划执行情况

严格执行土地利用总体规划，充分发挥规划的龙头作用，在非农业建设用地报批过程中，没有违反规划批地的情况。对个别确需进行规划调整的项目用地，都是严格按照审批权限和程序进行调整。我市坚持节约集约用地的原则，在市国土资源局建立了土地利用年度计划台账，统一管理土地利用年度计划。五年间期间没有出现超计划使用土地的情况。

四、耕地质量建设和保护情况

我市在确保耕地数量的同时，注重耕地质量建设。具体体现在以下几个方面：

三是实施了测土配方施肥、推广秸秆还田技术等工作。我市及时制定方案意见、广泛开展技术宣传培训、认真进行样品采集、田间试验、土壤分析化验、指导农户科学施肥等工作。积极宣传引导农民进行秸秆还田，特别是进行的小麦秸秆直接粉碎还田、留高茬还田。同时，开展了耕地质量监测工作。在全市范围内建立农户施肥情况观测点1000个，国家级农户施肥情况长期监测点160个，耕地地力监测点180个，每年定期对当地土壤肥力进行检测。通过对近年来监测数据的综合分析，我市耕地土壤肥力总体呈现上升趋势，耕地质量建设经过多年努力已步入良性循环发展模式。

五、耕地保护目标责任制考核工作

多年来，我市始终把耕地和基本农田保护目标责任考核工作作为重要工作来抓，实行市、县、乡镇政府一把手负总责，分管领导具体负责制。每年初，市政府与县区政府、县区政府与乡镇政府、乡（镇）政府与村委会签订耕地及基本农田保护目标责任书，层层落实责任。市考核办对各县区季度、半年的耕地保有量和基本农田保护面积进行平时考核，考核情况纳入年度耕地及基本农田保护目标责任考核分值，对于在年度耕地及基本农田保护工作中成绩突出的县区政府进行表彰奖励。2009年，我市西乡县政府在耕地及基本农田保护工作中成绩显著，被国土资源部和农业部评为全国耕地及基本农田保护先进单位。

六、加强土地执法监察工作，认真开展卫片执法检查

七、存在问题及建议

一是耕地后备资源不足，实现耕地占补平衡难度日益加大。随着我市土地复垦开发整理工作的*开展，可供开发的耕地后备资源越来越少，且面积大、规模连片、交通方便的未利用地已经很少。与此同时，我市地震灾后重建项目和中省基础设施建设项目都相继进行报批，需要大量的新增耕地用于耕地占补平衡。全市耕地占补平衡难度日益增大。

二是省级土地整理项目实施经费严重不足，给项目实施带来了较大困难。建议省财政仍按100%预算下达资金。或明确要求县财政必须配套，并明确具体配套办法。同时，土地复垦项目经费短缺。市位于亚热带季风气候区域，暴雨等自然灾害频繁，耕地易受洪水、泥石流损毁。由于无专项土地复垦经费，大量损毁耕地未能得到及时复垦。

三是耕地及基本农田保护的专项经费缺乏。目前上级对耕地及基本农田保护的经费保障开支渠道不明确，基本农田保护经费无明确的保障机制，保障经费落不实。

八、下一步工作打算

今后，我们将继续加大耕地及基本农田保护力度，进一步夯实各级政府及相关部门耕地保护责任，建立起政府为主体、部门联动、社会广泛参与的耕地保护共同机制。同时，继续加大土地复垦开发整理力度，最大限度地挖掘耕地开垦潜力，以增加有效耕地面积。严格实行节约集约用地制度，转变用地方式，积极盘活存量建设用地，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，把我市耕地保护工作提升到一个新的水平。