全县移民扶贫视察报告

为进一步稳定推进我县移民扶贫工作，县政协根据年度工作安排，于2005年11月下旬组织相关政协委员对我县移民扶贫工作进行了视察，现将视察情况报告如下：

一、我县移民扶贫工作基本情况

这次视察我们所到的10多处安置小区在建工地，到处是一派热火朝天的施工场面。通过对广大移民户的访问和接触，以及召开座谈会、汇报会听取意见，了解到今年我县移民扶贫工作有如下几个新特点：

㈠各级党政高度重视，部门密切配合

㈡移民户自愿主动，安置地热心服务。

㈢新建小区点多面广、质量好、速度快

今年我县新建的移民安置小区有35个，点多面广，可安置的人多。各乡镇都抓住机遇，争取指标新建安置点，使今年可安置的人数将达到2003、2004两年的总和；安置小区选点因地制宜、科学规划。今年所建的安置小区均选择在“近路、近水、近田、近电、近医、近学”的适宜位置，在统一规划时均做到建房选址，田土调拨、公共设施、移民计生等同步考虑。今年建设的安置小区质量好、速度快。在总结前两年经验的基础上，今年采取了“统一调剂土地，统一规划设计，统一资金管理，统一配套建设，由移民户自己选择按标准自建或委托建房”的方法，使所建安置小区的质量大大好于往年。我们视察的安置小区建房，全部浇注了房屋基脚圈梁，全部采用合格机制红砖或灰沙砖，全部用水泥浆砌墙体，按标号浇注楼面，而且速度普遍较快。目前除石坳乡、三都镇有两处因开工迟而进度慢点，其余的安置小区都已完成一层以上。

二、目前尚存在的困难和问题

我县三年来的移民扶贫工作，探索出一条新时期扶贫开发的新路子，得到了国务院扶贫办和省委、省政府的充分肯定。但是，今年来，由于我们的步子迈得较大，移民扶贫中自然出现一些困难和问题。主要有以下三点：

㈠配套建设欠帐太大，将影响“长期稳得住”。

㈡致富发展后劲不足，将制约“逐步富得起”。

我县的移民扶贫以有土安置为主。无土集中安置只是少数已通过外出打工积累了一定资金，有稳定收入来源，无需田土，乐意在城镇定居的移民。85%以上的有土安置移民，过去居住在缺乏生存条件的库区、深山区，正因为“一方水土难养一方人”，才告别过去世代居住的地方搬迁到外面。从视察访问和接触中了解到，他们搬出来后致富发展后劲不足，客观原因是因为缺资金、无技术，主观原因是整体素质低、陈旧观念多、适应能力差、致富门路少。我们的移民安置小区是采取“三自一补”的方法建设，政府只是适当补贴，移民自费部分占大头。一个四口之家，建新居要自己投资3万多元。只好靠东借西凑。从2003、2004的移民户看，不少人房子建好就负债累累，根本没钱装修，只好夫妻双双外出打工赚钱还债，因没文化只能干点苦力活，赚些钱少得可怜的辛苦钱，问他们对今后发展有何打算，他们茫然地说只能走一步看一步。一些未外出打工的移民户，在新的小区也是发展无路、致富无门。搞种养，因田土不足难形成规模；搞加工，既无钱投资又没有技术。有些移民户反映，初到生地，连小额贷款都贷不到。黄港南坪安置小区的移民反映兽畜严重，大桥关坑移民廖宗杭一家7口3.5亩田只收到19担，全都野猪糟蹋了。视察中与当地乡村干部交谈，都认为如何使移民“逐步富起来”是个值得研究和探讨的问题。

㈢安置调拨耕地困难，将影响“整体搬得出”。

视察中我们了解到，通过近三年的移民搬迁，田土较多的乡镇都先后接受了一批甚至几批移民，耕地的调拨已越来越困难了，特别是随着国家免征农业税后，农民种田积极性的提高，许多人不愿把田地调出去，有些暂时外出打工无劳力耕种的都宁可将耕地抛荒闲置。加之我们对安置地的激励措施，因安置小区的增多而不能及时到位。安置地普遍反映：用于田土调拨费、“三通一平”和购买“村民待遇”的1000元补助太少。有土安置形式是实现“整体搬得出”的基础条件，耕地调拨困难将影响今后的移民扶贫工作。

三、几点意见和建议

移民扶贫是新阶段扶贫开发的新路子。我县是国家新一轮扶贫开发工作重点县，扶贫开发的任务很重，尽管近几年通过移民扶贫，使2万多人改善了生产、生活条件，但还有2.7万人仍居住在缺乏基本生存条件的库区、深山区。为早日让他们享受到国家的移民扶贫政策，搬出大山、奔向小康，我们应抓住机遇，进一步加快移民扶贫步伐。为此，我们特提出如下几点意见建议：