全省脱贫攻坚2017年冬季行动方案

在省委、省政府的正确领导和各级各方面的共同努力下，今年全省脱贫攻坚工作强力推进，势头良好，目前进入常态化推进的关键阶段。为抓住年底前有限时间，集中精力，一鼓作气打赢脱贫攻坚“翻身仗”，经省脱贫攻坚指挥部会议研究，制定如下行动方案：

一、总体目标

坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央关于脱贫攻坚的一系列重大战略部署，认真落实省委、省政府的决策安排，按照“思想松不得、合力减不得、督查考核软不得”的要求，准确把握长效化、规范化、科学化、简约化常态推进脱贫攻坚的规律特点，在巩固集中整改成果、建立长效机制、保持好态势好气势好趋势的基础上，查漏补缺、做亮特色、加压紧逼、赶超争先，高质量高标准完成年度脱贫攻坚计划，确保打赢“翻身仗”，力争进入全国第一方阵。

二、行动重点

*实施精准扶贫精准脱贫方略，紧扣“两不愁、三保障”目标，聚焦脱贫退出标准，全力以赴做好十方面重点工作。

（一）加快基础设施建设进度。聚焦年度计划摘帽县、退出村和贫困户，严格对照退出标准，逐项查找薄弱环节，科学安排建设工期，补齐短板缺项，加快推进基础设施和公共服务建设，确保11月底前水、电、路、卫生室等基础设施全面达标，不打折扣地完成年度建设任务；提前制定2018年计划脱贫县、村、户补短板项目建设任务清单和责任清单（责任单位：省发改委；配合单位：省财政厅、省交通厅、省水利厅、省卫计委）。强化建设资金保障，统筹使用专项扶贫资金、涉农项目整合资金、苏陕扶贫协作资金，搭建贫困地区基础设施融资平台，组织地方金融机构加大投入，做到按需保障、顺利推进（责任单位：省发改委、省财政厅；配合单位：省金融办）。

（二）保障贫困户住房安全。坚持宜搬则搬、宜改则改，抓紧工程进度，完善配套建设，保证建设质量。对今年脱贫户，属集中搬迁安置的，11月中旬前完成交钥匙工作；属分散搬迁安置的，11月中旬前确保入住；属危房改造的，11月上旬前全面完工，完工一户、入住一户（责任单位：省国土厅、省住建厅）。

（三）抓好产业就业扶贫。按照精准扶贫精准脱贫的要求，切实组织实施好各类产业扶贫项目，把有劳动能力的贫困户嵌入产业发展链条中，增强群众的参与度和获得感，确保今年脱贫户至少有一个长短结合稳定的增收产业项目。产业扶贫与苏陕扶贫协作、民营企业“千企帮千村”、国企合力团、校地帮扶“双百工程”等结合融合开展，光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等年底前取得新的进展（责任单位：省农业厅；配合单位：省发改委、省商务厅、省旅发委、省国资委、省委高教工委等）。推进生态扶贫，多途径安排贫困户劳动力在林业产业就业，支持贫困户发展林特经济（责任单位：省林业厅）。进一步加大就业扶贫力度，在持续推动扶贫公益专岗、引导国有企业和民营企业就近优先吸纳、有组织劳务输出等工作基础上，确保今年脱贫户至少有一名劳动力实现稳定就业（责任单位：省人社厅）。

（四）培育贫困村集体经济。以“三变”改革为重点，学习借鉴贵州等地做法，总结我省榆阳区赵家峁、蓝田县董岭村等地经验，制定“三变”改革工作导引，12月底前试点村取得实质性进展。探索推行“村社合一”的“企业+合作社+农户”“企业（合作社）+农户”等模式，11月底前确保每个退出贫困村建立一个运转良好、管理规范、各具特色的集体经济组织或农民专业合作社、扶贫互助资金协会（责任单位：省农业厅、省委农工办）。

（五）兑现精准扶贫各项政策。加强培训交流，不断提高脱贫攻坚干部学习政策、理解政策、运用政策的能力。加强政策宣传，全面提高群众对精准扶贫政策的知晓率（责任单位：省扶贫办、省级各行业部门）。完善管理制度和使用办法，提高财政专项扶贫资金使用效率和效益，统筹开展财政涉农项目资金整合使用工作，保障脱贫攻坚*实施（责任单位：省财政厅）。落实好扶贫小额信贷政策，确保符合条件的贫困户获得贷款，解决发展生产等资金不足问题（责任单位：xx银监局、人民银行西安分行、省金融办）。切实落实健康扶贫政策，降低贫困户的医疗负担，简化群众报销手续，抑制因病致贫返贫人口增量，确保家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险（责任单位：省卫计委）。切实落实教育扶贫政策，确保脱贫户家庭无义务教育阶段辍学学生（责任单位：省教育厅）。切实落实民政社保等政策，解决好群众的实际生活困难（责任单位：省民政厅）。