关于经营城市工作的调研报告

按照区委的通知要求，我们组织有关部门对我区经营城市工作进行了详细的调查研究，经过认真的汇总和分析，形成报告如下。
  一、基本情况
  近几年，通过认真分析城市建设的新形势，解放思想，转变观念，以经营城市为理念，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本和人力作用资本及相关的延伸资本进行了积极的集聚、重组和运营，把城市建设由事业向产业过渡，转变城市建设过分依赖政府，忽视市场作用的现状，初步探索了一条以城养城，以城建城的新路子。
  一是改造环境，树立形象。采取“大沟通、大协调”的战略，突出改善环境，完善功能，打造城区新形象。几年来，共投资25.7亿元，建筑面积175万平方米。积极协调市政府投资2200万元，拓宽了龙永路，投资1.1亿元建设了凤阳桥；与石化总厂协调，共同投资整体改造了南小区平房区，建成了龙化居民小区；与市建筑安装集团公司沟通，由企业自行完成了凤阳路至炼油厂东大门平房的改造任务；改造了XXX大街、凤阳路、龙华路、卧龙路、呈祥路、兴化大街和东城区外环东路；招商引资开发建设了澳龙小区、久隆园、南美花园、东光小区，为老城区改造增添了亮点；永泉新村和龙府小区的开发建设，进一步加快了小城镇建设步伐；城区内7条主要街路全部亮化、美化，硬化、绿化地面56.1万平方米，义务植树69.2万株，极大地改善了城区面貌。
  二是以地招商，以地生财。着眼于长远的战略考虑，对规划用地先行投资，完善基础设施，将生地养熟，纳入政府土地储备，优化了开发环境。1999年，协调XXX热电厂投资3000多万元，将1公里1020热网管线引至XXX桥头；2000年，协调市里投资1000多万元建设了开发区至XXX桥头的3公里529引水管线，将龙永路两侧、万宝工业园区及黎明村等土地运作、包装成了熟地进行出让，吸引了澳大利亚澳亚联合有限公司投资，开发建设了占地62.39公顷的澳龙小区。招商引资上马了投资9350万元的DOP、PU革及服装深加工项目及投资1400万元的宝创彩板等一批工业项目，促进了区域经济发展，农民以土地入股，得到了实惠。在XXX镇向阳村招商引资1.2亿元建设的大农高效生态农业示范区项目，将向阳村9630亩土地出租给开发商经营，农民既是地主，又被聘为产业工人，实现了二次就业，增加了收入。通过一系列的土地运营，有效地筹集了城建资金，加速了城市建设，形成了滚动造城的良性循环。
  三是盘活存量，实施城市无形资产运营。盘活城市无形资产，逐步剥离公用事业的所有权、使用权、经营权，以冠名权、经营管理权积极探索投入建设、开发、回报新路子，走出城市建设经济效益、社会效益、环境效益相矛盾的误区。卧龙路改造工程竣工后，将全长9.2公里的路灯广告权整体出售，利用所得收益反哺道路的维修和养护；将XXX大街的停车站亭进行整体包装，准备对外拍卖，从而切实改善了城市建设的投资主体，激活了城市资产。
  四是发挥资源优势，把城市建设项目推向市场。以市场化为取向，促进资源的优化配置，实现城市资源价值的最大化，大幅度地提升城市功能，带动整个区域经济和社会加速发展。1999年，我们将XXX区苗圃、物资站的土地资源置换给中龙园林绿化公司，融资1400多万元，对凤阳路、龙华路2.1公里路段进行拓宽改造，弥补了城市建设经费的不足。基础设施的完善促使了道路两侧的土地有了较大幅度的增值，商品房销售价格提高了6个百分点，个体私营经济从业者增加了300多人。2001年，经过认真测算，将XXX大街繁华地段的检察院原址开发权转让给了XXX工程公司，由他们投资700万元建设了建筑面积7100平方米的商住综合楼，同时投资450万元在卧龙路建设了一处建筑面积3800平方米的检察院办公楼，既改善了办公环境，又提升了土地价值，有效地建立了城市建设的多元化投资机制，切实减轻了政府压力，全力推进了城市建设。
  五是政府宏观调控，推动城市建设产业的健康发展。不断加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，进一步提高房屋租金，鼓励机关干部职工购房和集资建房，全面放开了一级市场；加快了房改售房和经济适用住房的产权办理工作，目前已办理产权1019户，同时不断加大住宅小区的人居环境建设，有效激活了二级市场。98年以来，全区住宅建设达140万平方米，住宅业的快速发展带动了建筑业及相关产业的发展。