“深化特色产业发展计划”政府工作计划

市委五届九次全体会议提出了坚持生态立市，工业强市，打资源牌，走特色路，壮大支柱产业，发展特色产业，培育新兴产业的总体构想，在行业布局和工业发展上，强调要做大做强能源、矿产冶金和旅游三大支柱产业，发展壮大矿泉水、人参、医药、林产品加工和特色农产品五大特色产业，培育新材料、物流两大新兴产业。这是市委根据市情，全面确立“十二五”产业发展方向，走新型工业化道路，建立生态工业体系，实现工业强市的重大战略举措。

一、支柱产业、特色产业确定的意义和发展潜力分析

科学选择和界定我市支柱产业的意义十分重大。它有利于准确把握市情，有利于突出工作重点，有利于发掘经济发展潜力和培植经济发展后劲，有利于促进生产要素的优化配置，是调整我市产业结构，壮大工业经济，加快推进新型工业化的重要前提。为了正确认识我市支柱产业和特色产业的地位，明确其发展方向，更好地贯彻实施市委五届九次会议和全市经济工作会议精神，我们依据 年全市第二次经济普查资料和 年的工业财务数据资料，运用综合评价的方法，对我市支柱产业和特色产业进行量化分析和比较研究，供有关部门研究我市优势产业和特色产业发展和潜力时参考。

（一）支柱产业和特色产业的内涵及评价体系

1、支柱产业和特色产业的内涵

支柱产业是一个国家或地区的产业结构中占有较大比重，能对国民经济起支撑和带动作用的产业，一般是指支撑整个区域经济的关键产业部门，是该区域中产值或增加值最大、劳动就业人数最多、利润与税收最高的产业。通常也是固定资产投入和流动资金占用较多的产业。特色产业是围绕一个或者几个具有原材料、矿藏、初级产品进行全程加工、深加工、培育配置培养，形成的产业链，亦称特色产业链。

2、工业行业与产业的区别

工业行业与产业有所不同，本质的区别在于工业行业属于第二产业，它不包括与之配套的，为其进行服务的行业活动，而后者包含第一产业或第三产业的内容。只有将其合在一起，才称其为产业。以汽车为例，汽车工业不同于汽车产业，它只是工业企业生产活动，属于第二产业，不包括与汽车制造相关及为汽车制造服务的汽车租赁、信贷、保险、销售、维护与保养等属于第三产业的经营活动。只有将两者合在一处，才为汽车产业。同样，我市确定的支柱产业、特色产业和新兴产业不仅包括工业行业的生产，还包括第一产业和第三产业服务和与之相配套的经营活动。

3、支柱产业和特色产业的评价体系及发展状况分析

按照支柱产业和特色产业的定义，通过计算和定量分析，我们将市委五届九次全委会提到的支柱产业和特色产业占全市GDP的份额列表如下：

在以上特点中，最主要的一个指标是产业的增加值要占GDP的 以上，可以叫支柱产业。从上表中，可以看出，截止到 年末，我市确定的能源和矿产冶金工业都超过了 以上，尽管旅游产业占GDP的比重不超过 ，但由于该产业涉及交通、住宿、餐饮、娱乐、商业、通讯、地方特色工业、民族用品等诸多产业，具有产业关联度高、资源消耗少，发展潜力大等特点，所以市委五届九次全会将该产业列入“十二五”时期的支柱产业。林产品加工业占GDP的比重虽然超过了 ，达到了支柱产业的标准，但由于该产业在我市属于两头在外的行业，初级产品所占比重多，科技含量不高，受国外市场的影响大。从森林资源保护的层面看，随着国家主体功能区的划分，原料的持续供给能力差。所以，市委五届九次全会将该产业从目前的支柱产业列入未来的特色产业，是依据长山区的资源状况，综合国内外市场、科技含量、环境保护等各方面因素做出的选择。

从表中可以看出，按照统计对工业行业的划分标准，从规模指标的角度观察，我市资产、利润、税收和从业人员相对较大的工业行业分别是煤炭开采和洗选业、林产品加工、电力、热力的生产和供应业及黑色金属矿采选业（铁矿采选业）。如果依据工业增加值总量排序划分，以上四大行业的基本情况依次如下：

——煤炭开采和洗选业所占比重最大，工业增加值总量最大。目前有通化矿业集团、东圣焦化公司、曙光工贸公司和八宝煤业公司等骨干企业。经济普查数据显示， 年，全市原煤的生产能力已达到 万吨，能力的利用率达到 。 年，全市 户规模以上煤炭开采和洗选企业累计实现工业增加值43亿元，同比增长 。其资产规模已达到 亿元，占全市规模以上工业资产总额的 ；实现利润 亿元，同比增长 ；实现税收 亿元，同比增长 ，分别占规模工业企业的 和 ；从业人员达到 人，占规模工业企业的 。